Tyskland anses for at være tilbagestående med hensyn til internetpenetration. Andre industrialiserede lande har vidt udbredte WLAN-hotspots, som kan bruges gratis. Offentlige WLAN-hotspots er stadig ikke særlig udbredt i Tyskland på grund af "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt). Hvis brugere begår ophavsretskrænkelser via WLAN-hotspots, skal udbyderen af WLAN-hotspottet være ansvarlig. Med et nyt lovforslag ønsker forbundsregeringen at Tilgængelighed Forbundsrådet mener imidlertid, at de nye bestemmelser vil have den modsatte effekt. Vi informerer dig om den aktuelle situation!
Mere frihed for WLAN-udbydere
Politikere og borgere vil gerne have flere offentlige hotspots i Tyskland. Det nuværende lovforslag fra forbundsregeringen vil ikke være særlig nyttigt - i hvert fald ikke hvis Forbundsrådet får sin vilje. Den kritiserer, at sikkerhedskravene til operatørerne stadig er for strenge. Ønsket om gratis WLAN-adgang er meget udtalt i Tyskland. Mobile enheder som f.eks. smartphones bliver trods alt brugt mere og mere. Gratis WLAN-adgang er uundværlig for et digitalt samfund. Tyskland halter bagefter på dette område og længes efter det, som for længst er blevet en realitet i andre industrialiserede lande. Samtidig frygter den tyske regering et stigende antal krænkelser af ophavsretten, der begås via offentlige hotspots. Det er meningen, at den pågældende WLAN-udbyder skal forhindre sådanne overtrædelser. Dette gøres ved at indhente særskilt samtykke fra hver enkelt bruger, hvori de accepterer vilkårene og betingelserne.
Mens forbundsregeringen anser sådanne finesser for at være "passende sikkerhedsforanstaltninger", er de "verdensfjern" for Forbundsrådet. Begrebet "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt), hvorefter WLAN-udbyderen i de fleste tilfælde kan holdes ansvarlig for skader forårsaget af sine brugere, er en bremse for udviklingen af det digitale samfund. "Farlige tjenester" som f.eks. cloud-tjenester og filhamstringstjenester behandles endog meget mere restriktivt i henhold til formodningsreglen end konventionelle tjenester. Den juridiske holdning fordømmes kraftigt af internetindustrien. Efter Forbundsrådets opfattelse begrænser sådanne formodninger i høj grad mediernes frihed og meningsfrihed. I det nye lovforslag ønsker Forbundsrådet at indføre en yderligere bestemmelse, hvormed hadefulde meddelelser og mobning på internettet skal straffes hårdere. For at kunne retsforfølge strafbare handlinger og beskytte personlige rettigheder skal WLAN-udbydere forpligtes til at udlevere de relevante brugerdata.
Kritik af forbundsregeringens lovforslag
Den tyske regerings udkast til wi-fi-lov er blevet kritiseret af Bundesrat. Formodningsreglen for cloud-tjenester og filhostere og ansvaret for forstyrrelser for udbydere af Wi-Fi-hotspots vil forhindre præcis det, som Tyskland ønsker at opnå: Gratis internetadgang med landsdækkende dækning. De nye ansvarsregler er muligvis ikke forenelige med EU-lovgivningen. Den tyske regering bliver kritiseret af adskillige Sider kritiseret. Fra Forbundsrådet, økonomien, netværksaktivister, frie trådløse netværk og EU. I Tyskland er der relativt få åbne Wi-Fi-hotspots sammenlignet med andre lande. Åbne Wi-Fi-hotspots er dem, der kan bruges af alle uden adgangsdata. Som det ser ud nu, er den anden ændring af telemedieloven ikke en løsning på problemet, da ansvaret for forstyrrelser stadig ikke er løst. WLAN-udbydere skal kun fritages for ansvar for forstyrrelser, hvis de installerer "passende sikkerhedsforanstaltninger mod uautoriseret adgang" og "kun giver adgang til brugere, der ikke begår nogen lovovertrædelser under brugen". Et wi-fi-netværk kan dog aldrig være åbent under sådanne betingelser. Brugere skal modtage adgangsdata, der tildeles efter at have accepteret de generelle vilkår. Vilkårene skal til gengæld være udformet på en sådan måde, at de forbyder krænkelser af ophavsretten. Da loven skal fortolkes som en teknisk forskrift i snæver forstand, kan EU-Kommissionen afgive en udtalelse om det planlagte udkast. I sin udtalelse påpeger den, at EU's e-handelsdirektiv er meget mere lempeligt end den tyske version for WLAN-udbydere. Ifølge EU-direktivet har operatører af offentlige trådløse netværk allerede et ansvarsprivilegium, hvis de ikke har nogen forbindelse med den "transmitterede information", dvs. hvis brugerne downloader og uploader information uafhængigt af hinanden.
EU-Kommissionens grundlæggende idéer
EU-Kommissionens udtalelse tog artikel 11 og 16 i EU's charter om grundlæggende rettigheder op, dvs. den omhandlede ytringsfrihed og fri erhvervsudøvelse. De ekstreme sikkerhedsforpligtelser for WLAN-udbydere kan have en indvirkning på deres forretningsmodel og dermed begrænse deres frihed som iværksættere. Desuden er der fare for, at udbydere af WLAN-hotspots træffer overdrevne foranstaltninger, så de under ingen omstændigheder behøver at hæfte. EU-Kommissionen tvivler på, at de foranstaltninger, som forbundsregeringen har foreslået, er hensigtsmæssige, nødvendige og egnede til at forhindre de frygtede overtrædelser. EU-Kommissionen tilsluttede sig således Bundesratens udtalelse. Efter mere end et årti har forbundsregeringen således stadig ikke fundet nogen passende og sammenhængende koncepter for en omstrukturering af "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt). Tysklands digitale omstilling til en digitaliseret stat med udbredte WLAN-hotspots kan således trække ud i lang tid. EU-Kommissionen har også kommenteret den planlagte Ansvar af værtsleverandørernes stilling. Direktivet om e-handel vil kun indeholde bestemmelser om ansvar, hvis udbydere samarbejder med en bruger for at gøre det muligt at begå ulovlige handlinger. Det blev også kritiseret, at begreber og definitioner ikke er præcist formuleret og kræver yderligere forklaring. I den nærmeste fremtid bør forbundsregeringen finde en passende patentløsning for at sikre, at der stilles offentlige hotspots til rådighed. Ellers er der næppe nogen iværksættere i Tyskland, der vil investere i dette voksende fremtidsmarked.
