Tyskland anses for at være tilbagestående med hensyn til internetpenetration. Andre industrialiserede lande har vidt udbredte WLAN-hotspots, som kan bruges gratis. Offentlige WLAN-hotspots er stadig ikke særlig udbredt i Tyskland på grund af "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt). Hvis brugere begår ophavsretskrænkelser via WLAN-hotspots, skal udbyderen af WLAN-hotspottet være ansvarlig. Med et nyt lovforslag ønsker forbundsregeringen at Tilgængelighed Forbundsrådet mener imidlertid, at de nye bestemmelser vil have den modsatte effekt. Vi informerer dig om den aktuelle situation!
Mere frihed for WLAN-udbydere
Politikere og borgere vil gerne have flere offentlige hotspots i Tyskland. Det nuværende lovforslag fra forbundsregeringen vil ikke være særlig nyttigt - i hvert fald ikke hvis Forbundsrådet får sin vilje. Den kritiserer, at sikkerhedskravene til operatørerne stadig er for strenge. Ønsket om gratis WLAN-adgang er meget udtalt i Tyskland. Mobile enheder som f.eks. smartphones bliver trods alt brugt mere og mere. Gratis WLAN-adgang er uundværlig for et digitalt samfund. Tyskland halter bagefter på dette område og længes efter det, som for længst er blevet en realitet i andre industrialiserede lande. Samtidig frygter den tyske regering et stigende antal krænkelser af ophavsretten, der begås via offentlige hotspots. Det er meningen, at den pågældende WLAN-udbyder skal forhindre sådanne overtrædelser. Dette gøres ved at indhente særskilt samtykke fra hver enkelt bruger, hvori de accepterer vilkårene og betingelserne.
Mens forbundsregeringen anser sådanne finesser for at være "passende sikkerhedsforanstaltninger", er de "verdensfjern" for Forbundsrådet. Begrebet "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt), hvorefter WLAN-udbyderen i de fleste tilfælde kan holdes ansvarlig for skader forårsaget af sine brugere, er en bremse for udviklingen af det digitale samfund. "Farlige tjenester" som f.eks. cloud-tjenester og filhamstringstjenester behandles endog meget mere restriktivt i henhold til formodningsreglen end konventionelle tjenester. Den juridiske holdning fordømmes kraftigt af internetindustrien. Efter Forbundsrådets opfattelse begrænser sådanne formodninger i høj grad mediernes frihed og meningsfrihed. I det nye lovforslag ønsker Forbundsrådet at indføre en yderligere bestemmelse, hvormed hadefulde meddelelser og mobning på internettet skal straffes hårdere. For at kunne retsforfølge strafbare handlinger og beskytte personlige rettigheder skal WLAN-udbydere forpligtes til at udlevere de relevante brugerdata.
Kritik af forbundsregeringens lovforslag
Forbundsregeringens WLAN-lovforslag er blevet kritiseret af Forbundsrådet. Formodningsreglen for cloud-tjenester og filhostere og "Stoererhaftung" (ansvar for forstyrrelser) for udbydere af WLAN-hotspots vil forhindre præcis det, der skal opnås i Tyskland: Gratis internetadgang med landsdækkende dækning. De nye ansvarsregler er muligvis ikke forenelige med EU-lovgivningen. Forbundsregeringen bliver kritiseret fra mange sider. Fra Forbundsrådet, økonomien, netaktivister, freifunkere og Den Europæiske Union. I en international sammenligning er der relativt få åbne Wi-Fi-hotspots i Tyskland. Åbne WLAN-hotspots er hotspots, der kan bruges af alle uden adgangsdata. Ifølge den nuværende situation er den anden ændringslov til telemiddelloven ikke nogen løsning på problemet, da "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt) stadig ikke er blevet overvundet. WLAN-udbydere skal kun fritages for "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt), hvis de installerer "passende sikkerhedsforanstaltninger mod uautoriseret adgang" og "kun giver adgang til brugere, der ikke begår lovovertrædelser under brugen". Under sådanne forhold kan et WLAN-netværk imidlertid aldrig være designet til at være åbent. Brugerne skal modtage adgangsdata, der tildeles efter at have accepteret de generelle forretningsbetingelser. De almindelige forretningsbetingelser skal til gengæld være udformet på en sådan måde, at de forbyder krænkelser af ophavsretten. Da loven skal fortolkes som en teknisk forskrift i snæver forstand, kan EU-Kommissionen afgive en udtalelse om det planlagte udkast. Erklæringen omhandler det faktum, at EU's direktiv om e-handel er meget mere løst struktureret end den tyske version for WLAN-udbydere. I henhold til EU-direktivet er operatører af offentlige trådløse net allerede omfattet af et ansvarsprivilegium, hvis de ikke har nogen forbindelse med de "transmitterede oplysninger", dvs. hvis brugerne selv downloader og uploader oplysninger.
EU-Kommissionens grundlæggende idéer
EU-Kommissionens udtalelse tog artikel 11 og 16 i EU's charter om grundlæggende rettigheder op, dvs. den omhandlede ytringsfrihed og fri erhvervsudøvelse. De ekstreme sikkerhedsforpligtelser for WLAN-udbydere kan have en indvirkning på deres forretningsmodel og dermed begrænse deres frihed som iværksættere. Desuden er der fare for, at udbydere af WLAN-hotspots træffer overdrevne foranstaltninger, så de under ingen omstændigheder behøver at hæfte. EU-Kommissionen tvivler på, at de foranstaltninger, som forbundsregeringen har foreslået, er hensigtsmæssige, nødvendige og egnede til at forhindre de frygtede overtrædelser. EU-Kommissionen tilsluttede sig således Bundesratens udtalelse. Efter mere end et årti har forbundsregeringen således stadig ikke fundet nogen passende og sammenhængende koncepter for en omstrukturering af "Stoererhaftung" (tilsidesættelse af omsorgspligt). Tysklands digitale omstilling til en digitaliseret stat med udbredte WLAN-hotspots kan således trække ud i lang tid. EU-Kommissionen har også kommenteret den planlagte Ansvar af værtsleverandørernes stilling. Direktivet om e-handel vil kun indeholde bestemmelser om ansvar, hvis udbydere samarbejder med en bruger for at gøre det muligt at begå ulovlige handlinger. Det blev også kritiseret, at begreber og definitioner ikke er præcist formuleret og kræver yderligere forklaring. I den nærmeste fremtid bør forbundsregeringen finde en passende patentløsning for at sikre, at der stilles offentlige hotspots til rådighed. Ellers er der næppe nogen iværksættere i Tyskland, der vil investere i dette voksende fremtidsmarked.
